Арктика как регион диалога России и Польши

iStock_by_HuntedDuck

История с географией

В настоящее время у России и Польши нет совместных системных проектов в Арктике. Политические отношения между государствами накладывают негативный отпечаток на научное, образовательное и торгово-экономическое сотрудничество. Какими могут быть новые отношения обсуждали эксперты в дискуссиях в июне 2016 г. в Санкт-Петербурге на ежегодном международном семинаре «Арктика в условиях глобальных вызовов ХХI века». Основной вектор мероприятия был направлен на анализ программ и проблем взаимодействия России со странами Арктического совета – постоянными членами и наблюдателями, стремящимися расширить свое присутствие в этом регионе. Особое внимание было направлено на действия государств-участниц Евросоюза и НАТО, а также азиатских «тигров», осуществляющих экспансию в арктическом направлении. Организаторы семинара — Центр общественно-политических исследований (Москва), Арктическая академия наук (Санкт-Петербург) и Филиал Фонда Розы Люксембург в России (Москва) — сделали в мой адрес запрос на написание подробного доклада с анализом ситуации о реализации Россией совместных проектов в Арктике с Китаем, Индией, Сингапуром и Польшей. Доклад вызвал активную дискуссию в среде экспертов в связи с тем, что потеря добрососедства с Польшей как с приграничным государством накладывает отпечаток на многие направления взаимодействия. И сотрудничество в Арктике не стало исключением.

Действительно, с Россией у Польши практически отсутствуют совместные проекты в Арктике, на Севере России и в Сибири более 25 лет. В начале 1990-х гг. после распада Восточного блока внешнеполитические курсы двух стран разошлись, Польша вступила в НАТО и Евросоюз и вышла из числа приоритетных российских партнеров. В России участие поляков в освоении Русской Арктики вспоминается в основном в связи с персоной Яна Нагурского, являющегося основателем Полярной авиации. Первые полеты Нагурского в Арктику состоялись в 1914 г. для поиска русских арктических экспедиций. После революции он вернулся в Польшу и не бывал больше в Арктике, но именно Нагурский считается первым полярным летчиком. Полярным летчиком был и пропавший в 1937 г. над Северным полюсом Сизигмунд Леваневский, выходец из польской дворянской семьи, обосновавшейся в Санкт-Петербурге. Большой вклад в изучение Севера Сибири внесли экспедиции Яна Черского, в 1891-1892 гг. он исследовал берега якутских рек. Это, пожалуй, одни из самых известных поляков, принявших самое активное участие в покорении Севера и Арктики в России. Одной из областей, в которой поляки и русские сотрудничали, несмотря на сложные геополитические обстоятельства, была именно наука.

В современной историографии можно найти редкие примеры совместных действий в Арктике, в основном в научной сфере, но они не привели к каким-либо значительным результатам. Польша участвует в мультидисциплинарном научном проекте на Шпицбергене PO-LARPROG, в котором наряду с ней участвуют Германия, Норвегия и Россия. Польская академия наук (ПАН) принимает участие в программе Boreas. Она координирует арктические научные исследования, включая социальные, естественные и медицинские науки. В программе участвуют научные институты и организации Европы, США, Канады и России. Частичное финансирование оказывает Евросоюз. В октябре 2011 г. в г. Варшаве был подписан Протокол к Соглашению о научном сотрудничестве между Российской академией наук (РАН) и Польской академией наук на 2011 — 2013 гг. Среди прочих в нем присутствуют две темы, посвященные проектам в Сибири и на Севере России. Это проект «Исследования ледников и снежного покрова в Арктике и горных районах России», исполнители: Институт географии РАН (А.Ф.Глазовский) и Институт геофизики ПАН (проф. Петр Гловацкий)), а также проект «Динамика выделяющегося углерода (углекислый газ), азота и питательных элементов (N, Р, К, S) из торфа и корней растений при различных гидротермических режимах (Польша, Сибирь, Антарктида)». Исполнители: Институт почвоведения и агрохимии Сибирского отделения РАН (Н.П. Миронычева-Токарева) и Центр экологических исследований ПАН (доктор П.Беньковский).

 

Современные отношения

Геополитические разногласия между странами блока НАТО и Россией привели к приостановке Российско-польского сотрудничества по ряду важных направлений. После 2014 г., когда Польша поддержала санкции, введенные против России Евросоюзом, а Россия ввела ответные санкции, в 2015 г. произошло резкое снижение Российско-польского товарооборота за счет уменьшения как польского, так и российского экспорта. В 2016 г. снижение Российско-польского товарооборота продолжилось, но постепенно замедлялось, а в середине года практически прекратилось. До 2015 г. Россия являлась вторым по величине партнером Польши в торговле после Германии, в 2017 г. опустилась по различным показателям на 9-12 места. В 2017 г. зафиксирован рост товарооборота, однако, он находился на уровне десятилетней давности. В марте 2018 г. посол Польши в РФ Влодзимеж Марчиняк заявил, что Республика Польша планирует заменить российский газ за счет импорта топлива через Прибалтику из Норвегии или завозить СПГ из США и стремится обрести независимость от российских поставок. Польша уже строит газопровод Baltic Pipe по дну Балтийского моря в Норвегию через Данию. Поставки российского газа в Польшу осуществляются на основании долгосрочного договора, который будет действовать до 2022 г., когда газопровод будет введен в эксплуатацию. Такое решение уменьшит экспортную составляющую из России и общие финансово-экономические показатели торгового сотрудничества. Отметим, что в Торговом представительстве России в Республике Польша считают, что для Росийско-польского торгово-экономического сотрудничества в Арктике объективных предпосылок пока не сложилось. По мнению торгового представителя Владимира Нефедова, причиной этому является отсутствие у Польши значимых интересов в Арктике, подкрепленных соответствующим ресурсным обеспечением. Если говорить в  целом, то сегодня российский капитал практически не присутствует в польской экономике.

Ударом по отношениям стало одностороннее со стороны Польши приостановление в 2016 г. действия Соглашения о местном приграничном передвижении, подписанного в 2011 г. Соглашение было выгодно жителям приграничной Калининградской области и двум польским воеводствам и давало россиянам право пребывать в Польше без визы в течение месяца непрерывно. За полгода пребывать на территории можно было не более 90 дней. По прогнозам, решения этого вопроса можно не ждать не ранее 2019 г., пока в Польше не состоятся очередные выборы.

За последние годы в российских государственных кругах опасения вызывает участие Польши в планах НАТО и позиция по пересмотру истории, а в Польше существуют страхи о расширении России на Запад и захвата территории Республики. Что касается арктической политики, то Россия действительно заметно усилила свое присутствие в Арктике, что, по предположению западных экспертов, вызывает опасения в НАТО. Польские военачальники заявляют об укреплении восточного фланга НАТО, обеспечивая присутствие союзников, однако, считают, что именно расширение присутствия России в Арктике является гораздо большим опасением. Такая позиция в России кажется неприемлемой, ведь Россия укрепляет территорию в своих собственных границах. В Евросоюзе и США много споров и дискуссий вызвала заявка, поданная Россией в ООН на расширение арктического шельфа за пределы 200-мильной зоны для включения в континентальный шельф подводных пространств у северного побережья, прилежащего к Северному Ледовитому океану, и восточного побережья, прилежащего к Тихому океану. Однако заявка основывается на научном подтверждении того, что подводный хребет Ломоносова и поднятие Менделеева являются продолжением евразийского материка и не подпадают под 350-мильный лимит Конвенции ООН по морскому праву. В обновленной заявке 2014 г. указана делимитация морских пространств только с Данией и с Канадой, другие государства даже не могут претендовать на указанную часть шельфа. Учитывая, что заявки могут быть поданы на одни и те же пространства, в 2008 г. была организована специальная встреча в г. Илулиссат в Гренландии на уровне министров иностранных дел арктических государств, где была принята Декларация, в которой государства обязались решать подобные вопросы в духе доброй воли, компромиссов и на основе переговорного процесса. Однако специалисты и эксперты из Польши, Норвегии, других стран, равно как и аналитики НАТО, размышляют как приготовиться к потенциальному конфликту именно в Арктике и на шельфе в борьбе за углеводороды.

В ответ на такие заявления в 2016 г. легендарный полярник, специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур Чилингаров заявил: «Сотрудничество в Арктике является образцом добрососедской стабильной политики. Мы твёрдо исходим из того, что в Арктике нет проблем, которые не могли бы решаться на основе взаимопонимания и конструктивного диалога. Здесь нет проблем, требующих военного решения». Эту же позицию в 2017 г. подтвердил министр иностранных дел (МИД) России Сергей Лавров. выступая на пленарном заседании Арктического совета на Аляске. «Россия многое делает и будет делать для того, чтобы Арктика развивалась как территория мира, стабильности и сотрудничества. Здесь нет потенциала для какого-либо конфликта», — отметил Глава российского МИД.

В России негатив вызывает и поддержка Польшей антироссийской пропаганды в СМИ, и кампания по политизации спорных моментов совместной истории. В июле 2018 г. власти Польши в очередной раз потребовали от Евросоюза остановить проект «Северный поток-2». При этом проект поддерживает большинство стран Европы. Именно по таким неоднозначным действиям польской власти в России не очень верят в сотрудничество с Польшей.

C другой стороны, транслируют воинственную позицию и российские масс-медиа, в которых некоторые авторы считают, что если договоренности по шельфу достичь не удастся, то Арктика станет местом будущих войн[7]. Нагнетают обстановку не только сами средства массовой информации. Повышенное внимание к новому витку освоения Арктики привело к появлению такого феномена как невиданное количество «экспертов», переживающих за судьбу Севера, но не умеющих профессионально и адекватно оценивать все возможные риски и угрозы тех или иных проектов, и даже никогда не пересекавших Полярный круг. Такая ситуация удручает. Арктика — особенная, чуткая во всех смыслах территория и прогнозировать ее будущее и развитие должны люди, знающие эту специфику, имеющие опыт ведения хозяйственной и научной деятельности, проживания в суровых условиях. Новые арктические «эксперты» зарабатывают себе статус и деньги на хайпе на любых темах и хрупкие международные контакты — не исключение. Однако существуют адекватные точки зрения на международные взаимоотношения России и стран Арктического совета, в том числе Польши, и будущее таких отношений.

 

Польша в Арктике вчера, сегодня и завтра

Подробный анализ присутствия в Арктике неарктических государств показывает, что среди наблюдателей в Арктическом совете в большей степени посвящена в вопросы освоения полярных зон именно Польша. Польские ученые имеют многолетний и практически востребованный опыт изучения не только Арктики, но и Антарктиды. За последние сто лет польские ученые принимали участие в большом количестве экспедиций к Северному и Южному полюсам. С 1957 г. у Польши действует собственная полярная станция на Шпицбергене, с 1978 г. она работает в круглогодичном режиме. Страна является наблюдателем в Совете Баренцева Евроарктического региона с его основания в 1993 г., входит в состав Совета министров Северных стран, в Арктике работают польские нефтяные компании  KGHM International Ltd., Lotos, PGNiG.

До середины 2000-х гг. арктический вектор Польши был развит достаточно слабо, но в 2006-2007 гг. Польша стала проявлять большой интерес к Арктике. Не имея арктической стратегии Республика действует в Арктике взвешенно и логично на основе работ множества аналитических центров, в т.ч. совместных со странами большой восьмерки Арктического совета. У Польши особая роль в Арктическом совете, координирующем деятельность различных государств в Арктике. Подавляющее большинство членов Арктического совета представляют страны НАТО или являются союзниками США. Неарктические государства не раз заявляли о готовности создать альтернативную организацию и через Генассамблею ООН добиваться превращения Арктики в общемировое достояние, по аналогии с Антарктидой. Китай, Индия, Южная Корея, Сингапур высказывали позицию о том, что Арктика принадлежит мировому сообществу. В России такие заявления категорические не принимают.

В наибольшей степени Польские власти интересует вопрос о будущем Северного морского пути, однако, в последние годы происходит расширение темы разработки ресурсов Арктики. Особый интерес представляет работа Польского полярного консорциума, созданного из учебных и научных организаций. Консорциум позиционируется как научный центр, однако, пытается распространить свое влияние во внешней политике и проектах по ресурсному освоению Арктики. Также Польша признана Еврокомиссией ведущей страной в европейской программе EDU-ARCTIC, которая является детищем ученых из Института геофизики Польской академии наук.

В 2015 г. за полярным кругом начал создаваться Европейский Центр Информации об Арктике с участием специалистов из Польши. В том же 2015 г. Польша интенсивно включилась в инвестирование в арктические территории. Министерство экономики объявило запуск государственной программы «GoArctic» по продвижению и поддержке польских предпринимателей, заинтересованных в инвестициях в Арктику. По данным министерства Арктика может быть рынком сбыта для ряда польских компаний, в частности, химических, горнодобывающих, портовых и строительных. Программа «GoArctic» расширила деловые и торговые связи польских компаний со странами Арктики и предусматривала организацию экономических миссий в Исландию, визиты польских фирм в Гренландию, на  Аляску, на север Канады и Норвегии. В Польше уже проходили аналогичные кампании «GoAfrica» и «GoChina» по расширению торговых связей с Африкой и Китаем, прошли они успешно.

В связи с изменением климата в МИД Польши считают, что происходит расширение возможностей для поиска и освоения минеральных богатств Арктики и Республика может принять в них участие, ведь к добыче энергетических ресурсов в Арктике имеют отношение  и польские компании, такие как KGHM International Ltd., Lotos и PGNiG. В Арктике откроются новые торговые пути с Китаем, являющимся одним из стратегических партнеров для расширения польской внешней торговли. В настоящее время Польша проявляет в Арктике активность, мотивированную главным образом научными интересами, но в то же время региону уделяется абсолютно иное, чем годами ранее, внимание во внешней политике. Польская позиция в Арктическом совете исходит из того, что все участники процесса не имеют единых позиций. В этой ситуации Польша выступает в роли медиатора работы стран-наблюдателей при этом отстаивая собственные интересы в регионе, связанные с развитием арктического судостроения и освоением морей Северного ледовитого океана.

Основной нерешенный вопрос участия Польши в арктических проектах — доступ к полезным ископаемым, где у Польши нет масштабных проектов и предприятий. Главные партнеры — Франция и Великобритания являются традиционными и давними союзниками Польши, но оказать помощь в реализации арктических проектов не спешат, т.к. имеют свои претензии на лидерство среди европейских стран в числе наблюдателей Арктического совета. Польша вынуждена искать новых партнеров или проводить реновацию отношений со старыми. В апреле 2016 г. Правительство Норвегии подготовило особую стратегию развития и поддержания отношений с Польшей. Дело в том, что в 2015 г. в рамках Евросоюза именно на Польшу пришлась большая часть рыбного экспорта северной норвежской рыбы в размере 6,9 млрд. крон. Польша является первой в цепочке поставок норвежской рыбы в Евросоюз. В портах Польши рыба разгружается, перерабатывается на местных предприятиях и распространяется в Европе.

Именно польские ученые придерживаются мнения, что Арктика не лишится ледового покрова даже к концу столетия, как это все чаще предсказывается. Профессор Петр Гловацкий из Польской академии наук убежден, что природа справится с этим климатическим отклонением, а это означает, что многие проекты по освоению природных ресурсов останутся только на бумаге. Однако в России существует собственное мнение, что подобные высказывания появляются в связи отсутствием Польши в масштабных проектах освоения природных ресурсов арктических пространств.

Более подробно о проектах Польши в Арктике описано в материале «Страны-новички Арктического совета открывают для себя Крайний север» к.э.н., руководителя Центра Северной Европы Института Европы РАН Натальи Антюшиной, ушедшей из жизни в 2017 г.

 

Мир новых возможностей

Экскурс в историю отношений России и Польши показывает, что даже в самые сложные времена сотрудничество между двумя государствами продолжалось. Геополитика не должна вмешиваться в торговые, экономические, культурные, научные и образовательные связи. На фоне падения товарооборота в 2015-2017 гг., по сравнению с предыдущими периодами, хорошей новостью стал рост импорта товаров из России в Польшу в 2018 г. более чем на 13%. Экспорт в Россию в это время тоже вырос, но на 8%. В результате Россия вышла на третье место в списке основных торговых партнеров Польши, считая общую стоимость экспорта и импорта. В конце 2017 г. на этом месте была Чехия. Перед Россией, на втором месте Китай, а на первом уже многие годы — Германия.

В июле 2018 г. молодые биологи и экологи из России и Польши встретились в летней школе в Архангельске и в п. Соловецкий. Студенты познакомились с природой и экосистемами высоких широт, способами защиты и сохранения экологических сообществ и биоразнообразия. Летняя школа и образовательная программа «Экосистемы островов дельты Северно Двины и Соловецкого Архипелага» организована Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М.В. Ломоносова (Архангельск) и Университетом Адама Мицкевича в Познани (Польша). Образовательную программу «Экосистемы островов дельты Северной Двины и Соловецкого Архипелага» поддерживает и софинансирует Фонд «Российско-польский центр диалога и согласия».Россия и Польша все же взаимодействуют по проблемам исследования полярных регионов. С 2004 г. по инициативе Российской и Польской академии наук один раз в два года проводились научные школы по экологии для молодых специалистов, попеременно в  Польше и России. Участники школы обсуждали в том числе и вопросы поддержки экосистем Арктики и Севера. В 2012 г. часть лекций была прочитана в Институте океанологии Польской академии наук (г. Сопот) доктором наук, профессором Яном Веславским (Jan Marcin Weslawski). Институт проводит исследования в области океанографии в Балтийском море и Европейской Арктике.

В июне 2013 г. состоялась Польская экспедиция в российскую Арктику. Событие в России осталось практически незамеченным, лишь несколько региональных средств массовой информации опубликовали краткие материалы о маршруте экспедиции. Польская яхта «Barlovento II» проплыла через все крупные российские озера, по каналу, построенному узниками лагерей до архипелага Земля Франца-Иосифа, а также через Новую Землю до границы арктических льдов. Разрешение на плавание подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев.

 

Единый арктический вектор

Россия и Польша, если не сегодня, то в скором будущем встанут на путь перезагрузки отношений. Совместные арктические проекты могут стать вектором такого движения в трех направлениях:

 

Научные исследования

Первое. Совместные проекты в сфере экологии, климата и природопользования:

— В 2018 г. учёные из Открытого университета Норвегии сообщили, что в Арктике происходит климатическая катастрофа, связанная с резкими температурными изменениями в северной части Баренцева моря. Арктическое потепление приведёт к значительному перемещению арктических холодных масс в меридиональном направлении на юг, что сделает климат не только в России, но и в Европе и США более холодным. Глобальное потепление и глобальные изменения климата — основная тема сотрудничества всех стран Арктического совета, независимо от статуса. Россия и Польша могут проводить взаимовыгодные исследования прогнозирования изменения климата в районах Баренцева-Балтийского бассейна.

— Поиск совместных решений в области моделирования экономических последствий потепления. Изменение климата в Арктике — вызов для экономик всех приарктических государств. Оценить такие последствия для разных секторов экономики – задача сложная, но необходимая. Ученые более 30 лет серьезно занимаются климатическими наблюдениями в Артике и их влиянием на изменения в окружающей среде. В то же время оценка и прогноз экономической стоимости изменений климата не делались ни одним государством, а экономические прогнозы от потепления составляются редко и локально. Для решения задачи странам Арктического совета необходимо создание Центра по изучению и прогнозированию климатических изменений в привязке к возможностям экономического развития полярных регионов, а также укрепление сотрудничества между организациями, занимающимися экономическим моделированием в приарктических регионах для обмена знаниями и опытом в подходах к оценке экономических последствий как в России, так и за рубежом. В этих исследованиях Польша — лидер среди стран-наблюдателей в Арктическом совете. В числе таких организаций институты Российской и Польской академий наук, Международная группа экспертов по изменению климата (IPCC), другие экспертные структуры.

— Решение проблем восстановления аквакультуры в морях Северного ледовитого океана. Вследствие нанесение ущерба водоемам и прибрежным территориям в связи с производственной деятельностью и выловом биоресурсов необходимы меры по воспроизводству аквакультуры. В России крупнейшие рыбопромышленники Баренцева моря объединили усилия и создали Координационный центр по развитию устойчивого рыболовства в Северной Атлантике. Стороны совместно финансируют проект по уменьшению ущерба аквакультуре при траловой ловле. Подобный проект может носить международный статус. Совместно с экологическими неправительственными организациями возможно создать свод международных правил и предложений по рациональному природопользованию и мерам ответственности за его нарушение.

— Комплексное управление морскими пространствами в Арктике. Актуальное значение в ближайшие 5-10 лет приобретает оценка опыта регулирования морской деятельности, в т.ч. в акваториях за пределами национальной юрисдикции. Возникают новые проблемы, связанные с воздействием на моря от человеческой деятельности в Арктическом регионе. Это не только расширение зон комфортного рыболовства и судоходства, но также новый виток промышленного освоения полезных ископаемых и туризм. Особенное внимание уделяется роли, правам и обязанностям стран — наблюдателям Арктического совета. Практическая работа такого механизма необходима также в связи с возможным расширением активного морепользования в Арктике в условиях ежегодного уменьшения ледяного покрова Северного ледовитого океана и изменения глобального климата в сторону потепления. Все эти действия могут прямо или косвенно наносить ущерб экологии Арктики, а уменьшение площади льдов привести к новому переделу морских границ приполярных государств и делимитации морских пространств.

 

Второе. Воссоздание исторических связей

В 2008 г. в Иркутске состоялась научная конференция, посвящённая польским исследователям Сибири. Спикер были единодушны во мнении, что поляки в большой степени повлияли на развитие Российской империи в XIX веке. В итоге участники конференции решили, что с учетом накопленного опыта, Архив Польской академии наук и Архив Российской академии наук должны объединить усилия и привлечь к сотрудничеству исследователей двух стран, архивы, музеи, библиотеки и другие хранилища Польши и России. Это и залог укрепления и расширения связей между учеными двух стран, и выход в исследовании проблемы на новый, более высокий уровень. Также Россия и Польша могут проводить совместные исследования жизни и уклада исчезающих коренных малочисленных народов севера не только в России, но и в других приарктических государствах.

С начала 2000-х годов я занимался изучение истории репрессированных поляков в регионах, подведомственных Управлению Северных лагерей НКВД. Видел «зоны», поселения, железную дорогу Салехард-Игарка. Мне встречались дети и внуки латышей и эстонцев, немцев и поляков, депортированных в 1930-1950-е гг. Немногие оставшиеся в России находятся на перепутье: уехать на историческую Родину или признать Родиной место рождения и стать русскими. Вопрос особенно важен, если учитывать процессы ассимиляции с одной стороны и возможность возвращения в европейские условия жизни, транслируемые не только в средствах массовой информации, но и обусловленные генетической памятью, с другой. Российские и польские ученые могут воссоздавать истории отдельных до настоящего времени малоизвестных и почти не разработанных в историографии биографий учёных на Севере в Сибири: поляков и их прямых потомков. Аналитики — сделать прогноз социальных отношений между странами Восточной Европы, Северного Совета и арктическими регионами России, особенно в Баренцевом и Балтийском бассейнах в современных условиях.

 

Развитие экономического сотрудничества

Экономическое значение Северного морского пути как торгового несомненно для стран Азии и Европы. Три польских порта заинтересованы в его использовании. В Польше быстрыми темпами развиваются контейнерные перевозки, для которых главный порт — Гданьск. В нем построен новый грузовой терминал для судов с большой осадкой. Порт обслуживает Польшу, Финляндию, Беларусь, Украину и другие страны. Гданьск стал хабом для государств Балтийского моря и стран Восточной Европы, не имеющих выходы в Балтийское море, а из него и в северные моря. В настоящее время порт не планируется широко использовать в связи с тем, что маршрут через Северный морской пусть является дорогостоящим. Однако при значительном увеличении грузопотока Северный морской путь как Национальная российская транспортная магистраль расширит сотрудничество Польши с Китаем и странами Юго-Восточной Азии. Такое партнерство на сегодняшний день — одно из важных направлений для развития внешней торговли Польши. Об этом заявляет ряд экспертов, в частности ректор Варшавской высшей школы экономики Хенрык Борко.

В структурах РСПП считают, что Польша может расширить количество трансферов технологий из Германии и других стран Евросоюза, в особенности в сфере высоких технологий, однако, с учетом списка ограничений в связи с введением санкций. В России  в целом положительно относятся к расширению присутствия польских бизнесменов, в привлечении польских инвестиций.

Эксперт Центра стратегических оценок и прогнозов, координатор проекта «Арктика и Антарктика в современной геополитике» Дмитрий Медведев высказал мнение, что основные направления торгово-экономических отношений России и Польши могут быть связаны с реализацией масштабных инфраструктурных проектов в российской Арктике. Вероятно, польский бизнес также заинтересован в участии в освоении арктических  нефтегазоконденсатных месторождений.

Не исключено, что в будущем Польша сможет участвовать в развитии Арктического круизного туризма в морях Северного ледовитого океана российской юрисдикции и даже принимать участие в мегапроектах как инвестор.

Первым этапом выстраивания сотрудничества необходимо разработать общий план, например, в рамках деятельности Арктического экономического совета, созданного для активизации именно деловых отношений между странами-участниками Совета. Также Арктический экономический совет активно содействует социальному и экономическому развитию региона. Особенной данную организацию делает тот факт, что она независима от Арктического совета.

 

Расширение возможностей публичной дипломатии

В непростых условиях официальных межгосударственных отношений объединения предпринимателей и научные сообщества, а также общественные организации сферы культуры, науки и образования могут оказать содействие международному сотрудничеству России и Польши в Арктике на неправительственном уровне.

Основы польской арктической политики заложил заместитель министра иностранных дел Польши М.Шпунар. Он сформулировал четыре главных принципа подхода Республики Польша к арктической политике. Один из них — «Проведение арктической политики Польши на основе использования принципа публичной дипломатии».

В мае-июне 2018 г. в Санкт-Петербурге состоялся Международный семинар «Арктическая публичная дипломатия в сообществе единой судьбы». Участники семинара обменялись мнениями о роли публичной дипломатии в решении проблем Евразийской интеграции в приложении к взаимодействию со странами Арктического совета. Итогом стало предложение о необходимости усиления роли публичной дипломатии в решении проблем взаимодействия в Арктике. Была отмечена тенденция сотрудничества предпринимательских сообществ стран Арктического совета, в том числе по инициативе российской стороны. Именно арктическая тематика может стать объединяющим элементом межгосударственных отношений.

Немаловажным стимулом для преодоления трудностей во взаимодействии между Россией и Польшей могут стать систематические выездные мероприятия регионов Арктической зоны РФ в Польше и встречные движения. Это проведение «Дней Арктики в Польше», организация выставок, ярмарок, презентаций, программ обмена опытом и специалистами, совместные академические научные и образовательные симпозиумы, реализация молодежных проектов, темы развития местного самоуправления. Такие мероприятия могут дать возможность выстроить более четкие отношения в направлении арктического вектора. Для этого необходима межгосударственная программа. Ее разработку и реализацию могут взять на себя не только научные сообщества, но и объединения предпринимателей при соответствующей поддержке с обеих сторон. И такой опыт уже есть.

В 2002 г. был создан Российско-польский бизнес-совет (Деловой совет), учредителем которого с российской стороны являлся Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), а с польской — Восточный клуб; при участии РСПП активно работал Российско-польский международный совет по сотрудничеству и инвестициям. Впоследствии РСПП перестал координировать работу Совета. В настоящее время объединяет предпринимателей действующий Деловой совет по сотрудничеству с Польшей при Торгово-промышленной палате России (председатель А.А. Лейрих) и некоторые другие  бизнес-ассоциации. Они налаживают конструктивное взаимодействие с польскими предпринимателями с учетом осложнившихся политических условий ведения бизнеса. Деловой совет с «Восточным клубом» в настоящее время не взаимодействует.

Культурные, научные и образовательные мероприятия в России на постоянной основе проводит и поддерживает Фонд «Российско-польский центр диалога и согласия», готовый поддерживать мероприятия по налаживанию сотрудничества в Арктике, а также Институт Русско-польского сотрудничества Дмитрия Буневича, созданный в 2014 г. с целью содействия всестороннему укреплению отношений России и Польши.

Оптимистично настроенные российские эксперты уверены, что общественные организации и экспертные Советы играют важную роль в формировании конструктивной «повестки дня» Российско-польского сотрудничества вне текущей геополитической риторики, а также определении наиболее перспективных и взаимовыгодных форм и условий. Такого рода диалог на негосударственном уровне важен для большего понимания целей и приоритетов каждой из сторон, в России экспертов из стран Арктического совета объединяет Международный экспертный Совет по сотрудничеству в Арктике (IECCA).

Один из опрошенных экспертов-международников считает, что любое сотрудничество России и Польши в экономической сфере сегодня тесно связано с общим фоном отношений России и ЕС, России и Запада в целом. Польша, с высокой степенью вероятности, не будет самостоятельно стремиться к развитию двухсторонних проектов с Россией. Более того, Польша продолжит поддерживать общий курс Запада на продление санкций против России, увязывая их с положением на Украине. И Арктика может оказаться «в одной лодке» с Украиной. Поэтому, развитие связей на уровне союзов и ассоциаций представляется наиболее продуктивным. Это «вторая дорожка» международных контактов, которая не даст странам свалиться в конфронтацию. В рамках таких организаций возможно обсуждение самых разных проектов взаимодействия. Одной из зацепок для сотрудничества может быть развитие проектов на Балтике, например, в рамках Совета государств Балтийского моря, в который входят и ряд арктических государств.

Особую роль в процессе налаживания сотрудничества по арктической тематике могут взять на себя организации, входящие в Координационный совет по развитию Северных территорий и Арктики Российского союза промышленников и предпринимателей в числе основных направлений деятельности которого цит.: «содействие международным связям в области социально-экономического и научно-технического сотрудничества, установление деловых отношений с зарубежными предприятиями и объединениями предпринимателей».

В процесс налаживания диалога с российской стороны могут включиться экологические организации, Арктическая академия наук, ряд других неправительственных организаций.

 

Заключение

Независимо от политических шагов, которые предпринимаются в мире против России, многие государства, входящие в состав Арктического совета понимают, что изучение и освоение Арктики — это общая задача, в которой участвуют все страны. Россия готова совместно участвовать в проектах, если они отвечают ее государственным целям и интересам.

Политические противоречия существуют между Россией и США, между Россией и НАТО, куда входит Польша. Однако и Россия, и Польша всегда выступали за взаимовыгодное сотрудничество и добрососедские отношения. Эпоха конфликтов должна окончиться, необходимо выстраивать отношения для реализации взаимовыгодных экономических и научных проектов. Арктика как территория мира, диалога и сотрудничества — лучшее пространство для перезагрузки отношений.

При подготовке статьи использовались мнения экспертов, методы мониторинга из открытых источников, контент-анализ и синтез, методы наблюдения, методы политических и социальных наук, статистические данные из российских, польских и иных источников.

Мнение автора может не совпадать с мнением официальных сторон.

Автор: Александр Федотовских, член Президиума Координационного совета по развитию Северных территорий и Арктики Российского союза промышленников и предпринимателей, к.э.н., профессор РАЕ, e-mail: FAV@rspp-arctic.ru. Полный текст статьи по ссылке  




Print This Post Print This Post
©2018 Pro-arctic.ru