Китай вступает в гонку по цифровизации Арктики

17 января 2021 г, Мария Шагина, Элизабет Бьюкенен. The National Interest, США

Не только Москва присматривается к потенциалу цифровых шелковых путей в Арктике. В 2018 году Китай заявил, что его интерес к арктическому региону является ключевой составляющей инициативы «Один пояс, один путь». А Крайний Север он назвал Полярным Шелковым путем

В наш век глобальной информации центральную роль играет связь и подключение к интернету. Геополитика сетевого взаимодействия привлекает к себе все больше внимания, создавая многочисленные вызовы и благоприятные возможности. В режиме реального времени разворачивается своего рода новая большая игра, какой является цифровизация Арктики. В этой игре есть много заинтересованных лиц, начиная с государственных и кончая частными предприятиями. В ней участвуют как диктатуры, так и демократические государства. Наградой за победу станет контроль над потоками информации в Арктике, который даст массу политических и экономических выгод. Конечно, ограничение доступа к информации — это хорошо известный сценарий таких стран как Китай, Северная Корея и Иран. В конце концов, информация это власть.

В экономическом плане переход на цифровые технологии напрямую повышает уровень жизни и является важным предвестником социально-экономического развития. Надо сказать, что ключевым экономическим козырем в пользу цифровизации Арктики является фактор географии, состоящий в том, что этот регион обеспечивает самый короткий морской путь из Европы в Азию. В техническом плане это значит, что оптоволоконный кабель там короче, а это обеспечивает оптимальное время задержки передачи данных. Задержка передачи данных — это священный грааль цифровой коммуникации. По сути дела, «задержка» есть время, за которое информация перемещается от источника в пункт назначения. Глобальная финансовая система — это лишь один важный сектор, внимательно следящий за задержкой передачи данных, которая в Арктике существенно сокращается.

Традиционные проблемы безопасности, такие как политика великих держав, ресурсная политика и изменения климата в современную эпоху, часто освещаются средствами массовой информации, которые пишут об Арктике. Мы же отмечаем российскую стратегию внедрения цифровых технологий, и говоря об Арктике, утверждаем, что геополитике связи и сетевого взаимодействия уделяется недостаточно внимания. Цифровые преобразования в Арктике важны, а глобальная связь в сети все чаще превращается в оружие.

Цифровизация с российскими особенностями

Новый российский премьер-министр Михаил Мишустин имеет репутацию продвинутого человека в сфере технологий. Придя в 2020 году на должность премьер-министра, он старается повысить роль цифровых технологий в политической повестке России. Настоятельную необходимость развивать цифровые технологии в России подчеркнула пандемия коронавируса, давшая толчок ускоренным цифровым преобразованиям. Рост спроса на онлайновые услуги, электронную торговлю и технологические решения в условиях режима самоизоляции и пандемии стал «новой нормой» и заставил правительство Мишустина с удвоенными усилиями заняться внедрением цифровых технологий. Это превратилось в приоритет национального развития, а российская Арктика является ключевым регионом, где Россия ускоренными темпами осуществляет цифровые преобразования.

Цифровизация российской Арктики обеспечивает решение множества проблем и служит нескольким целям. Безусловно, внедрение цифровых технологий поможет устранить целый ряд угроз, обозначенных в последней российской арктической стратегии до 2035 года. Во-первых, Москва считает цифровизацию главным способом улучшить социально-экономические условия в российской Арктике. Арктическая зона России лишена современной инфраструктуры связи, из-за чего условия жизни там особенно суровы. Регион страдает от цифрового барьера, так как села в восточных арктических районах России не подключены к интернету. Пандемия в очередной раз подчеркнула важность телекоммуникационной инфраструктуры для оказания базовых медицинских услуг коренным народам этих удаленных регионов, включая телемедицину. Конечно, на военных базах и на нефтепромыслах доступ к интернету обеспечен.

Такая цифровая изоляция создает дополнительные демографические проблемы, в которых Москва видит серьезную угрозу развитию Арктики. Развивая цифровизацию, государство надеется остановить отток населения из этого региона, выполнить свои обещания по повышению уровня жизни и в конечном итоге привлечь больше переселенцев на Крайний Север России. Трудоемкий энергетический сектор Арктики требует достаточного количества трудовых ресурсов, и такая тенденция сохранится на все обозримое будущее.

Далее, расширение цифровой связи и интернета является основой российских планов по развитию инфраструктуры и поиску энергоресурсов вдоль Северного морского пути (СМП). Обеспеченность связью по цифровым каналам повысит обороноспособность России, будет способствовать развитию судоходства и поиску месторождений энергоресурсов. Лед в Северном Ледовитом океане постепенно тает, и СМП превращается в конкурентоспособный транспортный коридор. А цифровизация логистики сделает экспорт энергоресурсов более рентабельным.

Москва считает, что обеспеченность связью по цифровым каналам является основой для привлечения на Крайний Север остро необходимых частных инвестиций, как внутренних, так и зарубежных. Это даст толчок развитию экономической активности в неэнергетических секторах. Сегодняшняя сырьевая модель экономики исчерпала свои возможности, и ей нужные новые стимулы экономического роста. Привлечение частного капитала и инвестиций поможет уменьшить зависимость этого региона от добычи энергоресурсов и полезных ископаемых. Создание сетевой инфраструктуры позволит сформировать фундамент для малого бизнеса и вложения инвестиций в экономику Крайнего Севера, и в конечном итоге это будет содействовать долгожданному экономическому развитию региона.

Китай вступает в гонку по цифровизации Арктики

Не только Москва присматривается к потенциалу цифровых шелковых путей в Арктике. В 2018 году Китай заявил, что его интерес к арктическому региону является ключевой составляющей инициативы «Один пояс, один путь». А Крайний Север он назвал Полярным Шелковым путем. Аналитики арктической стратегии Пекина основное внимание обращают на усиливающееся присутствие китайцев в этом регионе (Пекин обосновывает это тем, что Арктика является «общим достоянием»). Но приход Китая в Арктику проявляется и в сфере цифровых технологий. Что касается цифровизации, то Китай отстаивает свои интересы в сфере данных за счет партнерств. Из-за географического положения России, арктические берега которой омываются Северным Ледовитым океаном, этот регион является идеальным местом для прокладки информационных кабелей, самым коротким путем соединяющих Азию с Европой. По этой причине Китай стремится сотрудничать с Россией не только в энергетических проектах.

Стратегическая заинтересованность Пекина в создании Цифрового Шелкового пути, который станет составной частью инициативы «Один пояс, один путь», в полной мере согласуется с приоритетами в развитии Арктики. Ключевая цель Цифрового Шелкового пути безусловно состоит в том, чтобы продавать китайские государственные технологии и технологические решения для цифровых проектов во всем мире. Она носит прежде всего коммерческий характер, учитывая роль Цифрового Шелкового пути в инициативе «Один пояс, один путь». Это тот случай, когда военные проблемы и проблемы безопасности возникают из стратегических преимуществ, которые получает Китай благодаря государственным цифровым технологиям.

Москва осторожно приветствует заинтересованность Пекина в создании Цифрового Шелкового пути в российской Арктике. У России серьезные проблемы с деньгами, она остро нуждается в капиталовложениях, и в этих условиях Китай упорно стремится воспользоваться тем, что у Москвы ограничен доступ к западным заемным средствам. В последнее время Пекин выбирает российские энергетические проекты в Арктике для вложения туда капиталов. Но арктические проекты цифровой инфраструктуры тоже становятся для Китая все более привлекательным сектором, являясь еще одним сектором беспроигрышного сотрудничества в рамках взаимовыгодного партнерства между Россией и Китаем. Но при этом китайский капитал не делает Россию и Китай естественными союзниками в цифровой сфере. Устойчивое взаимное недоверие упорно сохраняется, и Москва предпочла бы в идеале использовать собственные технологии для своей цифровой экономики. Но проблема в том, что отечественные решения реализуются медленно. С точки зрения России, компании типа «Хуавэй» подрывают ее суверенитет в сфере информационной безопасности. По всей видимости, это общая обеспокоенность для Москвы и Запада. Но в свете того, что использование технологий в качестве средства достижения своих целей неизбежно, Кремль, по всей видимости, предпочитает соглашаться на риск перехвата информации в своих сетях китайцами, лишь бы не подвергаться опасности со стороны западных технологий.

Обзор ключевых проектов цифровизации в Арктике

С учетом важности цифровых преобразований и глобальных данных нет ничего удивительного в том, что российское государство способствует реализации целого ряда проектов в сфере связи и интернета. По сути дела, цель Москвы заключается в создании благоприятных условий для сектора информационных технологий — своего рода Кремниевой долины на Крайнем Севере. Следуя примеру скандинавских стран, Россия создает все новые центры данных в российской Арктике, делая это с упреждением, поскольку потребность в обработке и хранении данных будет только возрастать. Холодный арктический климат как нельзя лучше подходит для таких центров. Надо сказать, что холод в Заполярье позволит российскому руководству снизить затраты на создание инфраструктуры по хранению и обработке данных, поскольку такие центры требуют меньше оборудования для охлаждения, и у них ниже расход электроэнергии. Есть и другие перспективные проекты в области цифровизации, включая узлы обработки данных для майнинга криптовалют типа биткойна, платформы для работы беспилотных транспортных систем, ведущих разведку и добычу энергоресурсов на отдаленных месторождениях, а также сети 5G.

Морские кабели становятся новым приоритетом в большой арктической игре. О геостратегическом международном приоритете морских кабелей хорошо известно, ибо на их долю приходится 99% потока данных по линиям связи. Поэтому неудивительно, что самый амбициозный проект в сфере цифровизации — это прокладка морского подводного кабеля в российской части Северного Ледовитого океана. Данный проект носит название «Арктик Коннект» (Arctic Connect), и его цель заключается в прокладке коммуникационного кабеля на расстояние 10 000 километров. Проект осуществляется финской государственной компанией «Синиа» (Cinia) в партнерстве с российской компанией сотовой связи «Мегафон». В рамках Arctic Connect планируется соединить Европу и Азию подводным кабелем связи / передачи данных, который будет прокладываться вдоль Северного морского пути. Этот трансарктический кабель обеспечит исключительно надежное подключение к интернету благодаря сокращению времени задержки передачи данных с континента на континент. Есть и другие гарантии надежности, включая снижение числа обрывов связи (эта проблема характерна для международных подводных кабелей), в том числе, из-за деятельности человека, поскольку Северный морской путь не слишком загружен. Arctic Connect — это по сути дела две отдельные кабельные системы передачи данных. Одна будет обеспечивать мировому сообществу интернет-соединение между европейскими и азиатскими пользователями с чрезвычайно низкой задержкой в передаче данных. А вторая соединит российские города на побережье с широкополосным интернетом. Проект планируется реализовать к 2023 году, а его оценочная стоимость составляет до 1,2 миллиарда долларов. По словам генерального директора «Мегафона» Геворка Вермишяна, Arctic Connect даст толчок развитию цифровой экономики в этом регионе, включая Индустрию 4.0 и Интернет вещей.

«Вирус» цифровой трансформации добрался и до российских государственных ведомств. Недавно российское Министерство транспорта объявило о запуске собственного проекта по прокладке подводного кабеля. Эта линия передачи данных свяжет Мурманск с Владивостоком, то есть, один конец самой большой в мире страны с другим, и составит конкуренцию Arctic Connect. Возможность выбора важна для российских пользователей, но пока неясно, достаточно ли будет в этом регионе пользователей для обеспечения рентабельности проектов. Конечно, прокладывая кабели передачи данных в Арктике, Россия получает хорошую возможность возродить свое международное сотрудничество, которое было разрушено после 2014 года. Российские цифровые проекты в Арктике не подпадают под западные санкции, и следовательно, являются одной из немногих сфер для вложения иностранных инвестиций. Проект Arctic Connect уже привлек Японию и Норвегию, которые стали его новыми партнерами. Неудивительно, что «Чайна Телеком» (China Telecom) проявляет неуклонный интерес к участию в нем.

Несмотря на грандиозные планы Москвы по цифровизации Арктики, многие проекты остаются несбыточной мечтой. Безусловно, Arctic Connect во многом является возрождением проекта «Российская трансарктическая кабельная система», или РОТАКС, который был заморожен. Это тот случай, когда амбициозные начинания России в Арктике нуждаются в государственном участии, а развитие заполярной инфраструктуры связи и интернета требует государственной поддержки. Государственные корпорации «Росатом», «Ростех» и «Ростелеком» считаются главной движущей силой в деле внедрения цифровых технологий в Арктике. В 2020 году был принят закон об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций и созданы новые механизмы финансирования. Также прорабатываются поправки в законы о концессиях и частно-государственном партнерстве в этой сфере.

В законодательном плане конечная задача Москвы состоит в том, чтобы создать благоприятный правовой механизм, обеспечить налоговые стимулы и упростить процедуру лицензирования для содействия международному сотрудничеству при реализации цифровых проектов в российской Арктике. Чтобы в полной мере оцифровать российское Заполярье, необходим системный подход и слаженная работа государства, государственных компаний и частного сектора. Но наладить такую «слаженную работу» и создать благоприятную среду для эффективной мобилизации усилий — это вечная проблема для России. Расхождение узковедомственных интересов здесь очевидно, и это часто приводит к неэффективному распределению ресурсов и затягиванию процесса цифровизации.

Цифровая инфраструктура как оружие

Интерес России к цифровой инфраструктуре в Арктике и ее постепенное развитие важны для любого, кто имеет выход в интернет. Почти все наше общение в социальных сетях, электронная почта и телекоммуникационные данные, не говоря уже о финансовых операциях, в полной мере зависят от цифровой инфраструктуры. Развитие систем подводных кабелей типа Arctic Connect будет привлекать интернет-провайдеров, стремящихся получить коммерческие конкурентные преимущества. Эти преимущества им обеспечит связь с низким значением задержки, осуществляемая через российскую Арктику. А поскольку некоторые кабельные системы принадлежат российскому государству, возникает вопрос: насколько безопасным будет использование этой инфраструктуры с точки зрения защиты информации?

Безусловно, обеспечение безопасности цифровой инфраструктуры — отнюдь не новая проблема. Но эта цифровая инфраструктура в последнее время превращается в средство достижения государственных целей, являясь остро заточенным орудием в глобальном стратегическом соперничестве. Государства будут играть первоочередную роль в реализации телекоммуникационных проектов в Арктике, а в Arctic Connect участвуют две незападные демократии, что будет иметь важные геостратегические последствия. Наряду с Россией, которая сделала ставку на инфраструктуру Arctic Connect, в том числе, на предлагаемые к строительству центры данных и на выводы кабеля на российское побережье, интерес к проекту проявляет Китай. Но участие в проекте Arctic Connect китайских компаний «Хуавэй Марин» (Huawei Marine) и «Чайна Телеком» может создать угрозы безопасности, потому что Пекин получит хорошую возможность для перехвата информации. Россия и Китай могут усилить свой оборонительный и наступательный потенциал в сборе разведывательных данных посредством перехвата и совершения киберпреступлений, поскольку будут обладать контролем над кабельной системой. А поскольку разница между гражданской и военной сферой постепенно стирается, кабели передачи данных, являющиеся примером инфраструктуры двойного назначения, можно использовать для сбора важной военной информации и данных из области безопасности под прикрытием работ, проводимых поставщиком коммерческих услуг.

Но это палка о двух концах. Обеспокоенность по поводу безопасности передаваемой по подводным кабелям информации является обоснованной, но у заинтересованных сторон есть возможность с самого начала создать идеальную в плане защиты цифровую инфраструктуру. Одна из таких возможностей — это санкции, которые ограничивают привлечение нежелательных участников к проектам цифровой инфраструктуры. Например, санкции и пошлины, введенные США против китайских телекоммуникационных гигантов, таких как «Хуавэй» и «Чайна Телеком», наверняка повлияют на состав участников проекта Arctic Connect.

Взгляд в будущее: цифровая революция России в Арктике

В 2021 году Россия станет председателем Арктического совета, являющегося главным форумом по делам Арктики. Каждая председательствующая там в течение двух лет страна выбирает на это время центральную тему, и многое говорит о том, что Москва будет продвигать идею цифровизации Арктики. Наряду с этой повесткой Россия будет уделять повышенное внимание устойчивому развитию, «зеленой» экономике и социально-экономическим приоритетам в Арктике. Конечно, все эти разнообразные приоритеты в той или иной мере связаны с цифровой революцией и более масштабными процессами, обеспечивающими подключение арктических народов к глобальной сети. Предоставление коренным жителям Арктики и изолированным сообществам Крайнего Севера доступа к цифровым сетям содействует развитию электронной торговли, здравоохранения и других социальных услуг, что необходимо для привлечения населения в эти малонаселенные районы.

Цифровые преобразования в российской Арктике являются для Кремля стратегическим приоритетом. А это имеет существенные последствия для мирового сообщества вне зависимости от того, насколько далеко те или иные государства находятся от Арктики. Интернет вещей, развитию которого способствует цифровизация мировой торговли, связи и передачи информации по всему миру, подключит каждого интернет-пользователя к арктическим кабелям передачи данных. По сути дела, став конечным пользователем морских кабельных систем типа Arctic Connect, мировое сообщество может обнаружить, что безопасность нашей личной информации, государственных секретов и коммерческих данных оказалась под угрозой. Таким образом, стратегическим приоритетом для Запада должно стать внимательное наблюдение за тем, как Россия внедряет цифровые технологии и реализует коммерческие инициативы в своей зоне Арктике, включая китайский Цифровой Шелковый путь.